СРО оценщиков — что это, функции

СРО оценщиков - что это, функцииПричиной введения СРО в оценочной деятельности стал тот факт, что предыдущая система работала менее гибко. Это было лицензирование со стороны государства всех организаций оценщиков. Во-первых, это было не очень удобно, сроки получения лицензий могли затягиваться. Во вторых, проверками этих организаций должно было заниматься государство. Сейчас же первичный контроль осуществляется саморегулируемыми организациями, а те в свою очередь контролируются государством. Если провести параллель — что проще, контролировать 1000 разнорабочих, которые копают и сажают деревья, или 20 прорабов, каждый из которых имеет личную заинтересованность, чтобы его 50 рабочих все делали как надо? Вот в роли таких прорабов и выступают СРО.

Обязательное членство в СРО — функции

Членство в СРО обязательно для участников следующих видов деятельности:

  • аудита;
  • арбитражного управления;
  • энергетического обследования;
  • оценочной деятельности;
  • актуарной деятельности;
  • деятельности финансовых организаций.

С 1 июля 2017 года в связи с изменениями в Градостроительном кодексе РФ (ГрК РФ) членство в СРО в области застройки стало обязательным лишь для ряда субъектов при заключении подрядных договоров от 3 млн руб.:

  • застройщиков;
  • тех. заказчиков;
  • владельца разрешения на эксплуатацию госучастка;
  • регионального оператора (при строительстве и проектировании).

От участия в СРО освобождены госкомпании и фирмы с госучастием от 50% уставного капитала.

Вступление в СРО в строительстве

В соответствии с гл. 6.1 ГрК РФ саморегулирование в сфере строительства осуществляется в области (ст. 55.3):

  • инженерных разработок;
  • архитектурно-строительного проектирования;
  • застройки.

В члены СРО, исходя из положений ГрК РФ (ст. 55.6), могут быть приняты частные предприниматели и фирмы, которые отвечают требованиям, установленным саморегулируемой организацией. При этом если происходит вступление в СРО в строительстве, то адрес регистрации потенциальных членов должен быть в том же регионе РФ, что и адрес регистрации СРО.

При приеме в СРО потенциальные участники предоставляют комплект документации согласно требованиям п. 2 ст. 55.6 ГрК РФ, а СРО, в свою очередь, вправе запросить справочные документы из СРО, в котором кандидат состоял ранее. Отказать в таком запросе организация не имеет права.

Как вступить в СРО оценщиков?

Оценочная деятельность в РФ регулируется законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ. Ст. 24 названного документа определяет требования к членству в СРО оценщиков. Непременные условия членства в СРО оценщиков таковы:

  • членство только в одной СРО;
  • высшее образование или профпереподготовка в области оценочной деятельности;
  • отсутствие действующей судимости за экономические, а также за особо тяжкие, тяжкие и средней тяжести преступления;
  • наличие аттестата, подтверждающего квалификацию.

СРО может выдвинуть ряд своих требований к кандидатам. Внутренние условия приема в членство СРО не должны противоречить законодательству.

Членские взносы в СРО

В соответствии со ст. 12 закона «О саморегулируемых…» от 01.12.2007 № 315-ФЗ одним из источников формирования имущества саморегулируемой организации являются взносы:

  • вступительные;
  • целевые;
  • членские.

Датированность и регулярность поступлений членских взносов определяется (информационное письмо Арбитражного третейского суда Москвы от 21.09.2015 № 520):

  1. Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ (п. 1 и 2 ст. 26).
  2. Федеральным законом № 315-ФЗ (п. 3 ст. 12).
  3. Внутренними положениями СРО:
  • уставом;
  • правилами СРО;
  • протоколами общего собрания членов;
  • договорами.
Таким образом, обязательное членство в СРО делает легитимной деятельность субъектов некоторых сфер коммерции. При этом самим саморегулируемым организациям дается значительная свобода в установлении внутренних правил и требований к своим членам.

Источник: http://nsovetnik.ru/biznes/obyazatelnoe-chlenstvo-v-sro/

Саморегулирование оценочной деятельности — реестр РОО, экспертный совет

В последнее время стала возрастать роль саморегулируемых организаций, которые являются важнейшим элементом регулирования отношений на рынке во всех современных государствах с развитой экономикой.

В Федеральном законе от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ идет речь о саморегулируемых организациях оценщиков, но не дается легального определения саморегулируемой организации.

Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» дает определение саморегулируемой организации.

В соответствии с которым, саморегулируемая организация — некоммерческая организация, созданная путем объединения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и имеющая своей основной целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами саморегулируемой организации. Однако положения данного Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с проведением лицензионного контроля.

В настоящее время государственный контроль за деятельностью оценщиков в основном базируется на системе лицензирования деятельности оценщиков.

К недостаткам данной системы можно отнести тот факт, что лицензирование не обеспечивает сплошного контроля за деятельностью всех оценщиков и ориентирована на выборочные проверки деятельности оценщиков. В этой связи представляется правильным, что саморегулируемые организации оценщиков являются необходимым элементом упорядочения отношений на рынке оценочных услуг.

При этом следует отметить, что контроль за деятельностью оценщиков в России, осуществляемый саморегулируемыми организациями, не должен заменять государственного контроля за осуществлением оценочной деятельности, проводимого Минимуществом России. Саморегулируемая организация осуществляет контроль за оценщиками-участниками данной организации исключительно с точки зрения соблюдения ими внутренних стандартов (которые должны быть не ниже государственных) и правил данной организации.

В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» саморегулируемые организации оценщиков могут выполнять следующие функции:

  • защищать интересы оценщиков;
  • содействовать повышению уровня профессиональной подготовки оценщиков;
  • содействовать разработке образовательных программ по профессиональному обучению оценщиков;
  • разрабатывать собственные стандарты оценки;
  • разрабатывать и поддерживать собственные системы контроля качества осуществления оценочной деятельности.

С начала перехода к рыночным отношениям в России было создано профессиональное общественное объединение — Российское Общество оценщиков (РОО). РОО была создана методическая база для проведения оценочных работ, а также система профессиональной подготовки оценщиков в сотрудничестве с учебными заведениями.

Начиная с сентября 1999 г. в соответствии с поручением Правительства РФ от 20.09.99 г. № 932 Министерством государственного имущества России совместно с другими заинтересованными ведомствами и в тесном сотрудничестве с профессиональными организациями оценщиков ведется разработка проектов стандартов оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности.

Исходя из общих целей стандартизации, основными задачами Системы стандартизации услуг в области оценки являются:

  • обеспечение взаимопонимания и взаимодействия между всеми сторонами
  • участниками процесса оценки имущества;
  • формирование нормативной базы для обеспечения проведения сертификации услуг по оценке;
  • установление единых требований к методам оценки, содержанию и форме отчетов по оценке;
  • создание и ведение системы классификации и кодирования технико-экономической информации, используемой при оценке;
  • гармонизация терминологии, классификации услуг, методов оценки с международными стандартами;
  • содействие соблюдению законодательства Российской Федерации средствами и методами стандартизации;
  • создание условий для формирования эффективной системы информации (баз данных) для оперативного представления членам РОО периодической информации.

В Международном комитете по стандартам оценки (IVSC) полномочным представителем Российской Федерации является Российское общество оценщиков, поэтому содержание основного перечня стандартов РОО составили международные стандарты этого комитета. В настоящее время общее количество утвержденных и разрабатываемых стандартов РОО составляет более 30. Их использование призвано обеспечить процесс оценки имущества и проведения сертификации услуг.

Система нормативных документов саморегулируемых организаций (СРО) создается в соответствии с экономическими условиями развивающихся рыночных отношений и структуры управления в Российской Федерации на базе действующего законодательства, норм, правил и государственных стандартов инвестиционной сферы экономики.

Главная направленность разрабатываемых нормативных документов — защита прав и охраняемых Законом интересов потребителей, общества и государства при развитии самостоятельности и инициативы организаций, предприятий и специалистов-оценщиков.

Одним из основных средств решения этой задачи является использование методических принципов, которые находят все большее распространение в международной и отечественной практике стандартизации.

В отличие от ранее используемого подхода, когда в нормативных документах приводят подробное описание методов обоснования и расчета, создаваемая система нормативных документов СРО должна содержать в первую очередь характеристики оценки, основанные на требованиях потребителей. Разрабатываемые в соответствии с настоящим подходом нормативные документы должны устанавливать прежде всего требования к результатам оценки как услуги, которые должны быть удовлетворены, или цели, которые должны быть достигнуты на основе использования результатов оценки.

СРО оценщиков также проводят экспертизу отчетов об оценке. Работа экспертных советов призвана осуществлять контроль качества оказания оценочных услуг своим членам, проводить экспертизу отчетов, продвигать новые методы и методики оценки, содействовать формированию профессиональной этики оценщиков России, повышать авторитет СРО и его членов.

Целью деятельности экспертных советов СРО является осуществление контроля качества оказания оценочных услуг членам СРО. К компетенции экспертного совета СРО относится:

  • проведение экспертизы отчетов на полноту, объективность выводов, правильность применения тех или иных методов оценки, на соответствие стандартам оценки, на соблюдение требований законодательства РФ и в области оценочной деятельности как периодических выборочных проверок либо на договорной основе по просьбе субъектов оценочной деятельности , третьих лиц либо органов власти;
  • разрешение спорных ситуаций;
  • осуществление контроля за прохождением членами СРО процедуры добровольной сертификации;
  • обязанность предоставлять Правлению СРО материалы, свидетельствующие о нарушениях членами СРО Устава СРО, что может являться основанием для исключения из СРО.
  • предоставление разъяснений и консультаций исполнителю отчета с целью исправления выявленных ошибок и отклонений силами и средствами исполнителя;
  • разработка единых требований к экспертизе (рецензированию) отчетов, квалификации и условиям работы экспертов;
  • предоставление консультаций по оценочной деятельности.

Экспертизы отчетов проводятся по следующим направлениям:

  • на соискание квалификационных званий;
  • экспертиза отчетов, поступивших на рецензию;
  • экспертиза в рамках сертификации и аккредитации оценщиков и оценочных фирм;
  • экспертиза программных продуктов.

Таким образом можно сделать вывод, что в настоящее время роль саморегулируемых организаций становится ключевой на рынке оценочных услуг.

В условиях современной России представляется исключительно важным изначально задать правовые рамки объединения предпринимателей в саморегулируемые организации с тем, чтобы обозначить четкие пределы вмешательства государства в процесс саморегулирования, не допустить присвоения себе федеральными и региональными органами государственной власти исключительного права на инициативу в создании СРО, как декорации представительства интересов бизнеса при этих органах власти.

Таким образом очевидна необходимость принятия закона о саморегулируемых организациях, который урегулирует правовое положение этих организаций. В настоящее время ведется работа в этом направлении.

Проект федерального закона «О саморегулируемых организациях» включает в себя общие нормы регулирования процедур создания и функционирования саморегулируемых организаций, важнейшими из которых являются нормы, определяющие содержание регулятивных полномочий СРО, пределы вмешательства государства в их деятельность.

Путем последовательного создания СРО в самых различных областях предпринимательской и профессиональной активности, развития «самосознания» таких организаций государство будет вытесняться из сферы регулирования тех коммерческих отношений, присутствие в которых государственного элемента представляется излишним и неоправданным с точки зрения основных функций государственного регулирования.

При этом представляется, что следующим шагом после принятия данного законопроекта и накопления созданных в соответствии с ним СРО первичного опыта саморегулирования, должно стать преобладающее замещение государственных регулятивных полномочий саморегулированием, за исключением регулирования вопросов, связанных с государственной безопасностью во всех ее проявлениях.

Другой важнейшей функцией СРО в законопроекте определена функция единого защитника интересов предпринимателей в их отношениях с государством. При возникновении любых конфликтов и споров между федеральным (региональным) органом исполнительной власти и участником СРО, противостоять государству от имени данного участника будет сама такая организация, что автоматически переводит весь процесс разбирательства конфликта в качественно иную плоскость.

Источник: http://ozenka-biznesa.narod.ru/Main/bsn_27.htm

Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков

Осуществление надзора за исполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»

Государственная функция «Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков» исполняется Росреестром и его территориальными органами. Контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков осуществляется путем:

  • проведения проверок саморегулируемых организаций оценщиков;
  • контроля за исполнением саморегулируемыми организациями оценщиков предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, выявленных в ходе проведения проверок саморегулируемых организаций;
  • систематического наблюдения за исполнением саморегулируемыми организациями требований Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Проведение проверок саморегулируемых организаций оцензиков о контроль за исполнением саморегулируемыми организациями оценщиков предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации

Проведение проверок осуществляется Росреестром.

Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.

Срок проведения проверки (с даты начала проверки и до окончания проверочных мероприятий) не может превышать 20 дней.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований (непредставление или несвоевременное представление саморегулируемой организацией запрашиваемых документов в установленный срок, выявление в результате рассмотрения представленных документов необходимости запроса и изучения дополнительных документов, обращение саморегулируемой организации с просьбой о продлении срока проведения проверки по уважительным причинам, подтверждаемым соответствующими документами) по мотивированному предложению должностных лиц Росреестра, проводящих проверку, срок проведения проверки продлевается руководителем Росреестра (лицом, его замещающим) или территориального органа, принявшего решение о проведении проверки, но не более чем на 10 дней.

Общий срок проведения проверки с учетом предусмотренного настоящим пунктом срока продления не может превышать 30 дней.

Плановая проверка деятельности саморегулируемых организаций оценщиков проводится один раз в два года.

Плановая проверка проводится за период деятельности саморегулируемой организации, не подлежавший проверке при проведении предыдущих проверок, но не превышающий трех лет деятельности, непосредственно предшествовавших году проведения проверки (проверяемый период).

Проведение плановых проверок осуществляется в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, утвержденным приказом руководителя Росреестра.

План подлежит согласованию и представлению в органы прокуратуры.

Основанием для включения проверки саморегулируемой организации в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение двух лет со дня получения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации или окончания проведения ее последней плановой проверки.

Решение о плановой проверке саморегулируемой организации оценщиков оформляется приказом руководителя Росреестра.

Внеплановая проверка деятельности саморегулируемой организации оценщиков проводится на основании заявлений юридических лиц, физических лиц, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, правоохранительных органов о нарушении саморегулируемой организацией оценщиков либо ее членами Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Основаниями для проведения внеплановой проверки саморегулируемой организации также являются:

  1. истечение срока исполнения саморегулируемой организацией ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений;
  2. приказ руководителя Росреестра (лица, его замещающего) (территориального органа), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Минэкономразвития России;
  3. поступление в отношении саморегулируемой организации в Росреестр (территориальные органы) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
  4. возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  5. причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  6. нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Росреестр (территориальный орган), не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Решение о внеплановой проверке саморегулируемой организации арбитражных управляющих оформляется приказом руководителя Росреестра либо приказом руководителя территориального органа по поручению руководителя Росреестра.

По итогам проверки саморегулируемой организации составляется акт проверки.

Акт проверки оформляется на бумажном носителе в двух экземплярах.

По итогам проверки филиалов и (или) представительств саморегулируемой организации составляется справка о результатах проверки (в одном экземпляре). Справка или ее копия прилагается к акту проверки.

Акт проверки, а также справка о результатах проверки филиалов и (или) представительств подписывается всеми членами комиссии.

Один экземпляр акта проверки (с приложениями к нему) вручается руководителю саморегулируемой организации (иному уполномоченному лицу) под расписку об ознакомлении с актом проверки либо направляется в саморегулируемую организацию заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, который приобщается к экземпляру акта, оставшемуся в деле Росреестра.

Срок направления акта проверки — один рабочий день с даты его подписания.

Если руководитель саморегулируемой организации (иное уполномоченное лицо) отказался от получения и подписания акта и/или акт возвращен в Росреестр, председателем комиссии во всех экземплярах акта проверки производится соответствующая запись.

По результатам проверки деятельности саморегулируемой организации при выявлении в деятельности саморегулируемой организации нарушений законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности принимаются следующие меры:

  • вынесение предписания;
  • направление в суд заявления об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
  • передача материалов по подведомственности, в том числе для решения вопроса о рассмотрении материалов в рамках производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.

Как следует из положений статьи 24.5 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и пункта 5 статьи 22 Федерального закона «О саморегулируемых организациях», предписание об устранении выявленных нарушений направляется Росреестром в саморегулируемую организацию оценщиков в случае выявления в ее деятельности нарушений Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», при этом нарушения не носят неустранимый характер.

Предписание подписывается руководителем Росреестра (его заместителем) либо руководителем территориального органа (его заместителем) и направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вручается лично под расписку руководителю саморегулируемой организации (иному уполномоченному лицу) в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения по результатам проверки.

При вынесении предписания саморегулируемой организации оценщиков устанавливается разумный срок устранения выявленных в ходе проверки нарушений законодательства Российской Федерации.

Срок исполнения предписания может быть продлен по мотивированному ходатайству саморегулируемой организации.

Непредставление саморегулируемой организацией в установленные сроки информации об устранении нарушений либо неустранение указанных в предписании нарушений в установленные сроки является основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки или применения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, мер ответственности, в том числе обращения в суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Основанием для подачи в арбитражный суд заявления об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков являются:

  • выявление нарушения одного из требований, установленных частью третьей статьи 22 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;
  • невыполнение в установленный срок предписания Росреестра об устранении выявленных нарушений.

При наличии основания для привлечения виновных лиц к ответственности должностное лицо принимает меры к передаче материалов в орган государственной власти, к компетенции которого отнесено возбуждение административного производства, либо в правоохранительные органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.

Систематическое наблюдение за исполением саморегулируемыми организациями обязательных требований

Росреестр проверяет соблюдение саморегулируемыми организациями оценщиков требований, предусмотренных статьей 22.2 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», путем рассмотрения поступивших от саморегулируемых организаций соответствующих документов и сведений.

Информирование об исполнении государственной функции

Информацию по вопросам исполнения государственной функции заинтересованные лица могут получить от должностных лиц Росреестра и его территориальных органов путем письменных обращений, по телефону, по электронной почте, в ходе личного приема, на официальном сайте Росреестра в сети Интернет (www.rosreestr.ru), в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru), а также на информационных стендах в Росреестре (территориальных органах).

Порядок обжалования решений и действий (бездействия) Росреестра (территориального органа), а также его должнстных лиц при исполнении государственной функции

Решения, действия (бездействие) должностных лиц Росреестра (территориальных органов), принятые и осуществляемые в ходе осуществления контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, могут быть обжалованы в досудебном и судебном порядке.

В досудебном порядке могут обжаловаться действия (бездействие) и решения должностных лиц Росреестра (территориальных органов):

  • территориальных органов — руководителю территориального органа и (или) в Росреестр;
  • Росреестра руководителю Росреестра и (или) в Министерство экономического развития Российской Федерации;
  • руководителя Росреестра в Министерство экономического развития Российской Федерации.

Обращение может быть подано как письменно, так и устно (на личном приеме). Заявители также могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях (бездействии) должностных лиц Росреестра (территориального органа), нарушении положений Административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики:

  • по номеру «телефона доверия», опубликованному на официальном сайте Росреестра в сети «Интернет»;
  • на официальном сайте Росреестра в сети «Интернет»;
  • по электронной почте органов, исполняющих государственную функцию.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих вправе обжаловать в арбитражный суд:

  • действия или бездействие должностных лиц, осуществляющих проверку деятельности саморегулируемой организации;
  • решение Росреестра по результатам проверки деятельности саморегулируемой организации, в том числе предписание об устранении выявленных нарушений.

Источник: http://www.frs74.ru/samoreguliruemye-organizatsii/nadzor-za-deyatelnostyu-samoreguliruemykh-organizatsij-otsenshchikov